维和干涉若何智力保管和平？ | 国政学东说念主

维和干涉若何智力保管和平？

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作家：Kevin Russell 麦肯锡全球臆想院高档臆想员；Nicholas Sambanis现任职于宾夕法尼亚大学，是该校政事学凸起教养与“身份和冲突臆想实验室”稳重东说念主，曾供职于耶鲁大学和宇宙银行发展经济学臆想小组。臆想场地为内战、族群冲突和侨民政事。

来源：Kevin Russell and Nicholas Sambanis, “Stopping the violence but blocking the peace: dilemmas of foreign-imposed nation building after ethnic war,” International Organization, Vol.76, No.1, 2022, pp.126-163.

导读

第三方干涉能否为恒久和平作念出孝敬？外素性国族建构在什么样的条款下才有可能取得收效？本臆想提议了一个“第三方干涉对和平缔造阐扬作用”的机制框架。著作指出，第三方干涉取得精湛后果的前提在于，外部力量或者在干涉的不同阶段克服“流派”“轨制”与“主权”窘境。

在部分地区，族群间暴力与人人关于同胞群的招供相互强化，导致该区域形成“暴力——招供”轮回，冲突与东说念主说念主义厄运频发。第三方在干涉的历程中，开始需要冲突当地的“流派窘境”，即赶快地裁汰当地暴力冲突的水平。随后，国度轨制缔造关于孤寒恒久和平是不可少的，但它必须以并吞的国族招供为基础。因此，作家指出，第三方必须保证原土带领东说念主对国度缔造的有用参与。不然原土带领东说念主可能无法在新的国度轨制中获取正当性，这一情况将导致当地政局不稳，“轨制窘境”由此出生。同期，“主权窘境”的存在也为第三方干涉带来风险。作家以为，国族建构自己蕴含着反外部干涉的意味。跟着民族主义念念想长远东说念主心，人人悠闲起火于外来干涉，并要求原土带领东说念主罢了外来占领者。若第三方过早撤出，国度轨制可能尚不及以自我维系，族群冲突很有可能再次爆发。

表面提议

（一）文件转头

干涉主义者以为，东说念主说念主义厄运的发生为第三方干涉提供了正当性，然而有限的军事回话时常并不及以毁坏暴力冲突的反复发生。事实上，内战结果后再次爆发干戈的风险居高不下，卓越三分之一的照旧终结的内战在五年后战火再起。而轻度干涉（light-footprint intervention）无法取销导致干戈的潜在身分，因此海外社会需要进行愈加深度的干涉。提早干涉以解救生分东说念主的要紧性推动了干涉的“举座化”进度，这意味着通过促进国度缔造（state building）、均权以及国族建构（nation building）来科罚族群纷争。

怀疑论者基于诸多凭证质疑此类干涉的有用性。和平缔造越来越触及民主最初，然而民主对绝大多半战后国度而言齐是一个远方的指标。通过成就过渡政权来让弱国度重拾其根基貌似是必要的，然而强力干涉代价崇高，况且濒临着“过期的迎接”。轻度干涉可能产生更少的抵制，然而这种干涉可能会以职权真空看成行动结果，这将导致新的冲突。

本文通过创设一个新的第三方干涉表面来解释，在介入族群流派冲突的历程中，何时干涉以及若何关涉或者有用地构建自我达成的和平（self-enforcing peace）。本文表面的中枢柔软在于：通过并吞国族，以及将族群带领东说念主的政事动机回荡为招供国族轨制而非投合族群选区，以此缔造和平。

（二）外部干涉濒临的三重窘境

作家以为，只消在第三方干涉或者变嫌带领东说念主动机的情况下，和平才有可能发生。第三方资源能否回荡为人人居品取决于人人的社会招供，招供决定了带领东说念主是否以及若何将这些资源参预至国度缔造之中。作家以为，自我达成的和平只消通过国度缔造才有可能达成，而国度缔造又成就在国族建构的基础上。

然而，外来占领或者达成国族建构指标吗？已有文件指出，淌若占领者的偏好与原土人人的偏好不一致，或者干涉资源不及，那么以国度缔造为方针的干涉有可能失败。在此基础上，作家但愿进一步计划资源充足的干涉濒临何如的问题。

在冲突中，“族群流派”招供与族群暴力互相强化。但这种情况只消在轨制弥散强盛，况且该轨制对冲突弱激励、对人人居品供应强激励时才有可能被克服。在族际仇恨弥散激烈，而国度轨制不完善时，若莫得外部干涉，族群带领东说念主不太可能投合非同族裔者的需要。族群会将可取得的资源用于暴力行动，这将孳生冲突，并再次导致族群招供和族际仇恨的强化。这一景象代表“流派窘境”（sectarian dilemma）的出生。“流派窘境”是指：在族群流派干戈结果后，和平合同需要族群带领东说念主的复旧，它也同期赋权于他们。然而这些带领东说念主的声望来源于其族群的选区，这将导致他们莫得动机去投合国族和投资国度缔造。

当和平合同成就在各武装团体间职权平衡的基础上时，这一协定会激励族群带领东说念主以挫伤其他群体的步地掳掠国度利益来劳动他所代表的群体，（L1阶段，见下图，下同）这将导致招供冲突的弥远化。一个变嫌带领东说念主动机的渠说念是：第三方带来强盛的军事力量（I1）以保护当地东说念主口或者裁汰冲突程度，使适合地或者形成国族招供（L2）。当国族招供愈加了得，政事家们淌若有可能从非同胞裔群体中获取政事复旧的话，他们更有可能去投资人人居品。通过制造强化国族招供的空间，干涉不错匡助提供自我达成的和平的基础。

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外生国度建构异常濒临窘境，I默示干涉（intervention）

L默示原土政事（local politics）（译者整理）

然而，为了让和平在外部部队撤出后依然捏续，原土带领东说念主在翌日必须将这些投资变为简直的快活，将其他利益关系者连合起来，况且莳植将资源挪用于强化族群卵翼收集的难度。这一历程需要消费漫长的时辰来构筑人人对带领者的信任，即人人敬佩带领者会尊重宪政、选举结果以及法则巨擘。然而，带领东说念主们可能保捏严慎，淌若他们怀疑轨制在干涉者撤出之后将保捏苍老，他们可能不会专注于发展轨制。为了科罚这一问题，干涉者不错利用资源、政事搭伙（political facilitation）以实时间接济等妙技来稳固国度缔造历程（I2）。当带领东说念主们决定投资人人居品时，良性轮回就会悠闲形成，个东说念主或者不雅察到带领东说念主的活动，带领东说念主能不雅察人人招供若何从基于族群回荡为基于国族。这一历程受到两方面的顽固，其一为轨制发展的贫瘠，其二为第三方裁撤前国度设随即间的限制（L3）。第三方对轨制成就的强力干涉可能会排挤带领东说念主，从而变成“轨制窘境”（institutional dilemma）。“轨制窘境”是指：和平缔造者必须匡助原土带领东说念主提供人人居品以构建轨制信誉。淌若第三方过度适度该历程，这将会限制原土带领东说念主的零丁在野警告，况且也无法匡助他们积聚足以应对竞争的信誉，进而收敛干涉对国度缔造的影响。在这些条款下，带领者将要么无力承担轨制发展的任务，要么断绝与占领者合作。

为留神排挤原土带领东说念主，干涉应该悠闲鼓舞，然而跟着国族身份的强化，“主权窘境”（sovereignty dilemma）会减少外部干涉被视作可禁受景象的时辰。“主权窘境”是指：第三方关于国度缔造的恒久快活会使得原土带领东说念主愈加容易地缔造轨制，这种轨制将有助于维系有凝华力的民族主义。但外来干涉也会变成民族主义者对外部占领的抵制，并为带领东说念主罢了第三方提供动机。占领者不错通过不同步地来提供匡助，但总共类型的轨制矫正齐会带领公民对我方的国度产生招供。国族建构的告成会加多原土带领者在和平或者自我达成之前前罢了占领者的压力（I3）。淌若轨制缔造尚未达到或者保管和平的程度，带领东说念主们会转而复兴其族裔复旧收集。这将反过来促使族裔身份相干于国族身份而愈加流露，群际冲突与暴力有可能再现。外部干涉与原土国族招供之间的病笃关系体现鄙人表中：

第三方干涉中的相反化情况（译者整理）

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失败的外生国族建构：以好意思国干涉伊拉克为例

跟着逊尼派被赶出职权体系，伊拉克境内冲突悠闲从反对好意思国占领的反叛回荡为一场流派间内战，族群间暴力与族群流派招供双向强化。好意思国谍报部门评估指出，暴力照旧不错自我保管。流派窘境很是显明，好意思国国会和伊拉克臆想小组敕令裁汰干涉力度，而政府却采纳了强化干涉计谋，试图保护伊拉克人人并加强立法以提供人人居品。跟着好意思国干涉的强化以及诸多其他身分，伊拉克国内的暴力程度有所下落。2009年，大多半好意思国政策分析东说念主士以为，干涉的强化在伊拉克人人里面创造了从下到上的息争需求，然而从上至下的和平决策尚未形成。在此情况下，2009年伊拉克省级选举的特质是各个政党竞相提倡民族主义，其中马利基（Maliki）带领的伊拉克法治定约（State of Law Party）发达尤为显明。

在马利基出任总理之际，好意思国但愿伊拉克原土带领东说念主或者得到他们我方的流派的复旧，另一方面或者与其他带领东说念主达成和谐。看成低调的达瓦党（Dawa Party）带领东说念主，马利基适合这些尺度。当暴力急剧下落、人人招供转向民族主义时，马利基通过将法治定约塑造为“国度治安的源流”而受益，由此马利基集团在2009年省级选举中获益颇丰。好意思国强化干涉的收效使伊拉克带领东说念主因民族主义采纳而取得赞美。尔后，好意思军撤退并确保伊拉克带领东说念主因重建进展取得赞美，从而刻意经管了轨制窘境。但同期，伊拉克民族主义的重现意味着好意思国仅或者有限地参与伊拉克轨制缔造。

民族主义决定了主权窘境的严重性，这最终限制了好意思国向伊拉克提供国度缔造接济的时辰。与流派和轨制窘境同样，好意思国从干戈一开动就意识到主权窘境的存在。但只消流派窘境仍占主导地位，主权窘境就潜伏在其中。恰是在暴力大幅减少、民族主义重新昂首之际，伊拉克政事的进军性迫使伊拉克政党敦促好意思国制定明确的撤军时辰表。最终，好意思军在议定的时辰内撤出。2010年大选结果后，马利基颠覆既有政事轨制，以处分逊尼派威迫。伊斯兰国由此重新崛起况且流派暴力再次激增。伊拉克民族主义保管的时辰太短致使于国度缔造不及以限制马利基。在好意思国莫得强力参与的情况下，流派卵翼收集的复兴在所未免。

论断

利用干涉来停止族群流派干戈的暴行濒临着宏大的挑战，政策制定者应该谈判社会招供、带领东说念主激励和轨制发展之间是若何产生互动的。当带领东说念主通过动员族群而上台时，只消强力干涉智力变嫌他们的动机。而淌若人人招供国族而非族群，变嫌带领东说念主动机的可能性就更大。一个要道问题是，干涉是否或者达成招供回荡，或者是否有可能污蔑原土政事、边际化原土带领东说念主并激发民族主义反对第三方。收效的和平缔造不仅取决于资源供给、时间常识、履行智力或职权协商智力；即使是资源充足的干涉也可能会失败，因为它们短少正当性。

国族和国度缔造在以下三种情况出路飘渺：其一，干戈容易诱发族群招供；其二，占领者成就机构的奋勉使地方带领东说念主看起来像傀儡；其三，强制占领激发殖民主义。因此，在轨制发展水平较低、族群流派不对了得的国度，第三方主导的政事工程可能无法推动民主。干涉者的身份可能以不可预计的步地干与国度缔造，因为它们取决于被干涉国度历史的具体特征。

淌若变革性干涉或者在“参预弥散的资源按捺暴力”和“最大限制减少珍摄包容性政事的带领东说念主所感受到的威迫”之间达成平衡，那么它们就可能取得收效。但干涉的影响力是有限的，其行运取决于地方带领东说念主的采纳。族群干戈后国族建构的艺术依赖于找到一种让原土和平缔造者取代外来干涉者的步履。至少，干涉不应由代表历史性克扣的大国主导，而应该诉诸一种多边奋勉。此外，带领东说念主还必须具备相助性的国族招供。这种招供不应与某个特定族群挂钩，从而边际化其他群体。在这种情况下，民族主义不错为带领东说念主带来更多跨族群复旧，阐明他们有智力并戮力于提供人人居品。淌若原土带领东说念主不成利用民族主义取得跨族群复旧，那么国族建构的渠说念就会关闭，国族建构无法复旧国度缔造。

谈判到强力干涉所濒临的挑战，另一种策略是采纳更仁和的干涉措施。这种干涉措施不错幸免激发主权窘境，但它们只消在促进国度缔造但莫得并吞的国族招供看成基础时，才会阐扬作用。它们的指标应该是在原土精英的匡助下缔造轨制，况且不存在一衣带水的撤军日历看成限制。轻度干涉模式只消在三种情况下才有可能收效：其一，族群敌意已趋于仁和；其二，干涉者不错散失胁制者；其三，带领东说念主照旧倾向于合作，这使得轨制快活在人人眼中变得简直。

在族群颓落情谊依然高涨且轨制窘境严重的地方，即使是恒久（但轻度）的干涉也可能无效。而短期干涉可能会变成职权真空，从而使事态恶化。在以上情况中，或者现代理东说念主之争使得国族建构奋勉变得脆弱时，最佳的采纳可能是尝试冻结冲突，以幸免进一步流血或大鸿沟流寇异域。这一策略无法科罚流派窘境，但不错抖擞东说念主说念主义需求，直到地区冲突动态发生变化。

词汇积聚

nation building

国族建构

state building

国度缔造

sectarianism

 流派主义

译者：潘天祥，国政学东说念主编舌人，中山大学海外关系学院海外政事专科。臆想兴趣兴趣为海外组织、海外侨民与黎民。

校对 | 胡富钦 黄凯越

审核 | 施榕

排版 | 刘博宇

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